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立法保护钱塘江是“拥江发展”的基础
发表时间:2019-11-04 来源:绍兴文明网 字体:[放大][缩小]

  10月29日,《杭州市钱塘江综合保护与发展条例(草案)》(以下简称《条例》)提交杭州市十三届人大常委会第二十二次会议审议,从管理体制、规划编制、水资源保护、生态修复、岸线保护、湿地与岛屿保护、非遗保护、产业引导等方面,对钱塘江地区综合保护与发展作出相应规定。(10月30日浙江在线)

  从《条例》的内容看,从体制到机制,既有保护又有修复,既有物质上的也有文化层面的,涵盖面非常广,既宏观又具体。今后,如果再擅自占用钱塘江地区保护范围内的湿地,改变严格保护类岛屿自然风貌、岸线形态,损毁、擅自拆除或迁移钱塘江地区历史文化遗存等行为,就将面临重罚。显然这个《条例》的战略意义非凡,体现了“绿水青山就是金山银山”理念,是“拥江发展”的重要基础。

  绿色发展是高质量发展的核心价值追求。提升绿色发展能力,就是要提高绿色发展意识。习近平总书记指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”当下,绿水青山就是金山银山的发展理念已经深入人心,“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”等要求也成了我国生态环境发展的主方向。而这样的理念和要求要想在实际中践行,就离不开制度设计和统筹谋划。从这个角度说,用地方性立法的方式,为地方的生态环境治理提供法律依据,就显得十分必要。

  “拥江发展”应遵循绿色发展理念。钱塘江是浙江省的母亲河,千百年来,她奔流不息,滋养着两岸人民。进入新时代,跨江已不能满足杭州的发展诉求,拥江则成为杭州发展的主战略。在杭州“拥江发展”的规划中,近期发展目标指出,到2021年,“拥江发展”格局取得显著进展,生态环境显著提升,产业转型步伐加快,城市功能不断完善,“拥江发展”展现新形象。定下这样的目标,生态环境是其中的重要内容,只有强调生态优先、绿色发展,才能体现新发展理念,才能展现新形象。可见,为钱塘江的保护发展立法,就属于杭州“拥江发展”战略的具体践行,其战略意义十分明显。

  《条例》为“拥江发展”绘制了法治蓝图。科学的规划体系是钱塘江地区保护与发展的前提,此次立法体现了系统思维,《条例(草案)》在现有法律基础上,根据钱塘江生态保护的特别需求,提出制定钱塘江地区水、大气、土壤、生态保育、生态品质等生态环境指标要求,由相关行政管理部门定期评估生态环境指标的落实情况并向社会公布评估结果。同时,《条例(草案)》还对乡土景观保护、非遗保护、历史遗存及风貌保护作出了明确的规定。更在具体行为上明确了规定。比如,禁止在钱塘江地区湿地保护范围内设立开发区、工业园区,进行与湿地功能定位不相符的建设活动等,违反者处5万元以上50万元以下罚款,比如建立环保违法企业黑名单,寻求多部门合作的联合惩戒等等。显然,惩罚不是立法的初衷,设定罚则是为了约束那些违法行为,倒逼发展要遵循生态优先、绿色发展的理念,这样才能保证高质量的发展,才会更有前途。(久久泰平)

责任编辑:陈文华
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